Для добавления кастомных страниц в панель администрирования необходимо в папке /local/admin/ создать файл _config.php со следующим содержимым:
<?php $arCustomPagesList = array( 0 => array( 'id' => 'banners', 'name' => 'Управление баннерами', ), 1 => array( 'id' => 'test', 'name' => 'Управление всеми управлениями', ), );
Сами страницы следует размещать в той же папке.